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2019年法考考點之行政訴訟的原告

2019-08-15 16:05:41| 來源: 邯鄲中公教育

行政訴訟的原告

一、原告的概念

行政訴訟原告是指行政行為的相對人以及認為行政行為侵犯其合法權益,而依法向人民法院提起訴訟的公民、法人或者其他組織。

【注意】

1.原告是公民、法人或其他組織。

2.原告是承擔行政行為法律后果或受其影響的公民、法人或其他組織。

3.原告是認為行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。

二、原告的確認

在確認原告方而需要注意以下問題:

1.受害人的原告資格。在發生侵害時,不論行政機關是不予處理或是處罰了加害人但受害人認為處罰輕微,受害人都可以提起訴訟。

2.相鄰權人的原告資格。相鄰權是指不動產的占有人在行使其物權時,對與其相鄰的他人不動產所享有的特定支配權。如果被訴行政行為侵害了有關公民的相鄰權,利害關系即告成立。

3.公平競爭權人的原告資格。《行政訴訟法》第12條第1款第8項規定,公民、法人或者其 他組織認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的,可以向法院起訴,事實上賦予公平競爭權受到侵害的人具有原告資格。

4.投資人的原告資格。聯營企業、中外合資企業、中外合作企業 的聯營、合資、合作各方,認為聯營、合資、合作企業權益或者自己一方合法權益受行政行為侵害的,均可以以自己的名義提起訴訟。

5.合伙組織和個體工商戶的原告確認。

(1)合伙企業向人民法院提起訴訟的,應當以核準登記的字號為原告。未依法登記領取營業執照的個人合伙的全體合伙人為共同原告;全體合伙人可以推選代表人。

(2)個體工商戶向人民法院提起 訴訟的,以營業執照上登記的經營者為原告。有字號的,以營業執照上登記的字號為原告,并應當注明該字號經營者的基本信息。

6.股份制企業內部機構的訴權。股份制企業的股東大會、股東會、董事會等認為行政機關作出的行政行為侵犯企業經營自主權的,可以企業名義提起訴訟。

7.非國有企業被行政機關注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變企業隸屬關系的原告確認。在這種情況下,企業或者其法定代表人可以提起訴訟。

8.企業法定代表人的獨立訴權和代位訴權。在企業法定代表人被行政機關變更或撤換的情況下,原企業法定代表人有權提起行政訴訟。原法定代表人既可以以自己的名義起訴,也可以以企業的名義起訴,人民法院不得以起訴的名義不當為由不予受理或者裁定駁回訴訟請求。

9.投訴舉報者的原告資格。為維護自身合法權益向行政機關投訴,具有處理投訴職責的行政機關作出或者未作出處理的公民、法人或者其他組織具有原告主體資格。但資格限于“維護自身合法權益”的投訴舉報者。

10.債權人的原告資格確認。債權人以行政機關對債務人所作的行政行為損害債權實現為由提起行政訴訟的,人民法院應當告知其就民事爭議提起民事訴訟,但行政機關作出行政行為時依法應予保護或者應予考慮的除外。

11.非營利法人的原告資格。事業單位、社會團體、基金會、社會服務機構等非營利法人的出資人、設立人認為行政行為損害法人合法權益的,可以自己的名義提起訴訟。

12.涉及業主共有利益的原告主體資格。業主委員會對于行政機關作出的涉及業主共有利益的行政行為,可以自己的名義提起訴訟。業主委員會不起訴的,專有部分占建筑物總面積過半數或者占總戶數過半數的業主可以提起訴訟。

三、原告資格的轉移

原告資格轉移是指有權起訴的公民死亡、 法人或者其他組織終止,他們的原告資格依法自然轉移給有利害關系的特定公民、法人或者其他組織承受。

1.原告資格轉移的條件:

(1)有原告資格的主體在法律上不復存在。

(2)有原告資格的人死亡或終止時,未逾訴訟保護期限,即仍在法定起訴期限以內。

(3)原告資格轉移發生于與原告有特定利害關系的主體之間,沒有這種關系也不發生資格轉移。

【注意】

所謂的特定利害關系,對自然人而言就是彼此間存在近親屬法律關系,對法人組織來說就是權利承受關系,即被轉移主體與承受者之間在實體權利義務上存在著承受與被承受關系。

2.程序

承受原告資格的公民或者組織應當向人民法院提供其近親屬的證明或者作為被終止的組織的權利承受者的證明文件。如果 訴訟過程中出現了這種情況,也就是說,原告死亡需要等待其近親屬表明是否參加訴訟的; 作為原告的法人、組織終止,尚未確定權利義務承受人的,訴訟中止。中止訴訟期限滿3個月 以后,如仍無人要求或繼續訴訟的,依法終結訴訟。 以委托機關名義作出行政行為,后果也應當由委托的行政機關承擔。

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(責任編輯:溫丙昱)
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